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民革北京市委调研证人、鉴定人出庭制度——助推庭审实质化让出庭制度落到实处

2017-8-2 14:04| 发布者: admin| 查看: 218| 评论: 0|原作者: 吴小军 刘峥|来自: 人民政协报

摘要: 党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:推进以审判为中心的诉讼制度改革,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。2016年7月,最高人民法院、最高人民检察 ...

 党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:推进以审判为中心的诉讼制度改革,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。2016年7月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合发布经中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》提出要完善证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度,提高出庭作证率。以审判为中心的刑事诉讼制度改革重在推进庭审实质化,实现以庭审为中心,而庭审应以质证为核心,证人、鉴定人出庭则是质证的关键,直接关系以审判为中心的刑事诉讼制度的落实。

 2016年7月,民革北京市委社法委经与北京市高级人民法院充分会商,选择刑事证人、鉴定人出庭作证作为研究课题,通过对北京法院开展深入调研,与审判人员进行座谈交流,形成专题调研报告,以期完善刑事审判证人、鉴定人出庭制度,助推以审判为中心的刑事诉讼制度改革。

 2016年9月底,民革北京市委调研处负责人等一行六人,专程到北京市西城区人民法院就北京法院刑事审判中证人、鉴定人出庭情况进行调研。北京市高级人民法院组织市一中院、西城法院、海淀法院、昌平法院等刑庭负责人和刑事法官参加座谈。与会代表结合具体案例,通过大量数据,分别就各自法院在刑事案件审理中证人、鉴定人出庭情况、适用效果、面临的问题和困难以及如何完善证人、鉴定人出庭作了发言。

 民革北京市委社法委调研发现,北京刑事审判中证人、鉴定人出庭作证面临以下困难和问题:一是证人、鉴定人出庭作证意识不强,存在抵触心理。证人出庭作证需要面对被告人,接受控辩双方质询和法官的询问。受制于中国传统熟人社会所形成的“和为贵”,“合和哲学”等观念的影响,证人出庭的法律意识不强,不愿出庭作证。二是司法机关缺乏让证人出庭的动力。一方面检察机关不愿意证人出庭是出于巩固证言、防止当庭翻证,争取庭审顺利的效果考虑;另一方面人民法院出于与检察机关的互相配合及诉讼效率的考虑,也不愿意证人出庭作证。三是证人、鉴定人安全保护、经济补偿等配套制度不完善。对证人、鉴定人保护不及时、不健全使得其不敢出庭作证,经济补偿不到位使其缺乏出庭的动力。四是强制证人出庭制度束之高阁,尚未付诸实践,影响了法律的实施效果。

 证人、鉴定人出庭难既与公民法制意识不强、传统观念陈旧有关,也与诉讼制度不完善、法律规范不落实有关。在推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的背景下,解决证人、鉴定人出庭问题,主要从以下几方面着手:一是加强法治宣传,重塑文化观念,强化公民出庭作证的义务;二是完善配套措施,强化制度保障,落实证人、鉴定人保护和经济补偿制度;三是明确法律后果,稳妥推进强制证人出庭制度;四是明确证人、鉴定人出庭作证的范围和条件,明确证人无需出庭的情形;五是贯彻直接言词原则,赋予庭审证言优先的证据效力。

 据此,民革北京市委社法委委员刘峥撰写了“建议以审判为中心,完善刑事证人、鉴定人出庭制度”信息,被中共北京市委统战部《北京统战信息》专报采用。北京市高级人民法院高度重视民革北京市委的建议,认真研究贯彻落实的具体举措,于近期联合北京政法单位出台了《关于贯彻以审判为中心推进庭审实质化的若干规定》,其中很重要的内容即是解决证人、鉴定人出庭作证问题,切实推进庭审实质化。

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